中共自貢市委2014年工作要點(diǎn)（2014年1月10日中共自貢市委十一屆八次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)）

2014-02-20 02:02:59

    中共自貢市委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議根據(jù)中央、省委決策部署，結(jié)合自貢實(shí)際，提出2014年工作要點(diǎn)。

一、牢牢把握工作總體要求

    2014年是全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。市委工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展工作指導(dǎo)思想，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”工作基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，更高水平推進(jìn)五個(gè)自貢建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快構(gòu)建區(qū)域中心城市、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    主要工作目標(biāo)是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%、力爭(zhēng)11.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%、力爭(zhēng)20%；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)11%、力爭(zhēng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%、11%，力爭(zhēng)11%、12%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)。

    做好2014年工作，必須把中央、省委決策部署與自貢實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；推動(dòng)全面深化改革，不斷釋放改革紅利；以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化作風(fēng)保障，凝聚全市上下的智慧和力量，創(chuàng)造性地開展工作。

——堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，更高水平推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)自貢”建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，努力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，打造自貢經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
——堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，更高水平推進(jìn)“生態(tài)自貢”建設(shè)，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
——堅(jiān)持文化自覺(jué)，更高水平推進(jìn)“文化自貢”建設(shè)，提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，延續(xù)歷史文脈，豐富發(fā)展內(nèi)涵，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更高水平推進(jìn)“創(chuàng)新自貢”建設(shè)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)全民全域全方位創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先，更高水平推進(jìn)“幸福自貢”建設(shè)，更加注重民生改善，更加注重人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)群眾福祉。
——堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、切實(shí)抓好三項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)

    （一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)年”。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)作用，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，壯大可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。鞏固投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用，釋放城鎮(zhèn)化投資需求，穩(wěn)定基礎(chǔ)建設(shè)投資，千方百計(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，確保一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破。增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。積極參與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高招商引資實(shí)效，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    （二）加快全面深化改革進(jìn)程。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)支持改革、參與改革的積極性。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施深化“雙掛鉤”試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體土地三級(jí)所有權(quán)管理制度，建成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)；推進(jìn)聚酯公司資產(chǎn)重組等國(guó)企改革工作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)以參股、控股等方式參與國(guó)企改革、政府投資項(xiàng)目；深化財(cái)稅和投融資改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)“營(yíng)改增”改革工作，支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展；實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革；積極推進(jìn)社會(huì)治理、司法制度等改革。組建全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專項(xiàng)改革工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革正確準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

    （三）扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。把教育實(shí)踐活動(dòng)作為正風(fēng)氣的教育工程、促發(fā)展的動(dòng)力工程、惠民生的民心工程和強(qiáng)基礎(chǔ)的保障工程。突出為民務(wù)實(shí)清廉主題，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約條例為切入點(diǎn)，把“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)貫穿始終，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，增強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)針對(duì)性；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，認(rèn)真抓好“學(xué)習(xí)教育、聽取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制”三個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)突出問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、增進(jìn)群眾福祉，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚全面深化改革、推動(dòng)加快發(fā)展的正能量。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)各項(xiàng)工作

    （一）著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)展科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快浙江大學(xué)自貢創(chuàng)新中心等軟基礎(chǔ)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平。著力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食品加工等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)化工新材料基地、特種聚酰亞胺樹脂及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。以提高工業(yè)園區(qū)綜合效益為重點(diǎn)，增強(qiáng)園區(qū)承載、生產(chǎn)、納稅、就業(yè)“四種能力”，推動(dòng)園區(qū)特色化發(fā)展，加快自貢國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“一帶一核多園”工業(yè)支撐格局。堅(jiān)持“抓大扶小”，發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)，培育扶持一批科技型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)，有序推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)、重組、聯(lián)合，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。

    提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化空間布局和業(yè)態(tài)功能結(jié)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大區(qū)域影響力。鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)實(shí)施主輔分離，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高配套服務(wù)工業(yè)能力。加強(qiáng)電商信息化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、特色商街提檔升級(jí)，發(fā)展信息集成、技術(shù)交易、網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)。整合旅游資源，辦好第二十屆自貢國(guó)際恐龍燈會(huì)，加強(qiáng)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)和活動(dòng)促銷，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

    加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)集成推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能化發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，加大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織培育力度，提高公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。

    （二）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

    不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。突出全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體，加快構(gòu)建“一主兩副多基點(diǎn)”城鎮(zhèn)支撐格局。突出產(chǎn)城融合，全面啟動(dòng)?xùn)|部新城建設(shè)，提高南部、東北部和西部新區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)富順、榮縣新區(qū)快速發(fā)展，不斷拓展城市空間。加大棚戶區(qū)和危舊房改造力度，分類實(shí)施原貌修復(fù)、局部更新、整體重構(gòu)，理性推進(jìn)舊城有機(jī)更新，保留“最自貢”的文化特色和生活氣息。以提升就業(yè)能力和基礎(chǔ)功能為重點(diǎn)，賦予重點(diǎn)小城鎮(zhèn)更多的管理權(quán)限，推進(jìn)一批試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“四態(tài)一體、共融發(fā)展”，連片推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，加快建設(shè)一批新農(nóng)村綜合體、新村聚居點(diǎn)、新農(nóng)家大院。樹立精品意識(shí)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

    加快完善城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)威榮、自隆高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施高速公路連接線工程，完善城市骨干路網(wǎng)和組團(tuán)間快速通道，加快構(gòu)建區(qū)域次級(jí)綜合交通樞紐。進(jìn)一步改造優(yōu)化城市重要交通節(jié)點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，緩解交通擁堵。推進(jìn)小井溝等水利工程建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)水廠改造，完善電、氣管網(wǎng)等設(shè)施，健全防汛排洪設(shè)施，提高資源能源保障能力，確保城鎮(zhèn)安全運(yùn)行。強(qiáng)化山體、水體保護(hù)，推進(jìn)社區(qū)綠道和綠化健身小廣場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)單元，構(gòu)建500米生活圈。建設(shè)智慧城市，推進(jìn)智能交通、數(shù)字化城管，發(fā)展4G通信網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市管理理念和方式向小城鎮(zhèn)延伸，提升城鎮(zhèn)綜合管理效能。

    有序推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶限制，探索建立農(nóng)民自愿放棄宅基地補(bǔ)償機(jī)制，配套完善戶籍管理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村權(quán)益保障、社會(huì)保障、公共服務(wù)等政策，使進(jìn)城落戶農(nóng)民享有平等的市民待遇。

    （三）著力提升文化軟實(shí)力

    強(qiáng)化文化引領(lǐng)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)教育，弘揚(yáng)踐行自貢精神，筑牢全社會(huì)共同思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提高全社會(huì)道德水平。深化省級(jí)文明城市建設(shè)，深入開展“城市因我而文明”主題實(shí)踐活動(dòng)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)公共意識(shí)、公益意識(shí)，提高全社會(huì)文明程度。深入開展文化細(xì)胞建設(shè)，增強(qiáng)基層文化活力。

    繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加快市文化藝術(shù)中心建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)書屋、地面數(shù)字電視等文化惠民工程，完善廣電網(wǎng)絡(luò)體系，探索建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心和文化大院，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。有效對(duì)接群眾文化需求，著力打造文化活動(dòng)品牌，開展“文明新鹽都·快樂(lè)自貢人”等系列活動(dòng)，發(fā)揮文化社團(tuán)作用，推進(jìn)文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，豐富群眾精神文化生活。培育壯大鹽、龍、燈等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，支持文化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化業(yè)態(tài)。深化文化體制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化事業(yè)。發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的惠民作用，廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極參加省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

    深化歷史文化名城建設(shè)。加快自貢世界地質(zhì)公園建設(shè)，保護(hù)開發(fā)自流井老街、匯柴口古鹽道、貢井河街等歷史文化街區(qū)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，延續(xù)城市文脈。保護(hù)、傳承和發(fā)展民間民俗文化。加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)性開發(fā)，完成一批重點(diǎn)文物保護(hù)工程。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完善分級(jí)保護(hù)制度，進(jìn)一步推進(jìn)可移動(dòng)文物普查工作。

    （四）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

    強(qiáng)化生態(tài)制度建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，用市場(chǎng)化、制度化的思維和方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃控制，完成生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制。落實(shí)用途管制，實(shí)施水流、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。建立健全綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究等制度，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)建設(shè)制度體系。

    強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理�；貞�(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持以城區(qū)污染企業(yè)搬遷、釜溪河流域水環(huán)境治理、園林綠化為突破口，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)五大行動(dòng)，切實(shí)解決水污染、空氣污染、噪音擾民等問(wèn)題。以實(shí)施雙溪、小井溝水庫(kù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。提高城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。建立覆蓋城區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵污染防治，改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)林地、濕地及生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)區(qū)縣建設(shè)。

    強(qiáng)化節(jié)能減排。堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，推廣節(jié)能新技術(shù)新工藝新材料，促進(jìn)資源高效利用。實(shí)行單位污染物排放總量控制，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、綠色生活，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約資源能源的良好氛圍。

    （五）著力強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)

    促進(jìn)群眾收入增長(zhǎng)。把就業(yè)工作擺在突出位置，大力發(fā)展中小微企業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推行政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)。以更大力度做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)低收入人員等群體就業(yè)工作。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工資集體協(xié)商制度和正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，穩(wěn)定物價(jià)水平。

    提高社會(huì)保障水平。加快城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策。整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。健全醫(yī)保體系，加強(qiáng)醫(yī)保統(tǒng)籌，完善支付方式。完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理。加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給，健全多層次住房保障體系。加強(qiáng)住房公積金歸集和使用管理。

    加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育工作，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以師德師風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化素質(zhì)教育，標(biāo)本兼治減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)德育美育，強(qiáng)化體育鍛煉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。大力支持創(chuàng)建四川理工大學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。支持市三醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)“三甲”綜合醫(yī)院，加快推進(jìn)四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策。積極發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

    提升社會(huì)治理能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)治理方式，促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)能力。支持社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織提供公共服務(wù)等作用。大力推進(jìn)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)和協(xié)調(diào)群眾利益訴求。深入開展接訪下訪活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持依法治理，把涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決，依法保障群眾合法權(quán)益。健全司法救助體系，統(tǒng)籌解決信訪群眾的司法訴求和實(shí)際困難。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保食品藥品安全。完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。

    （六）著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)

    擴(kuò)大人民民主。積極支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，完善委員聯(lián)絡(luò)制度；發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和程序，拓展協(xié)商民主形式。鞏固壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、海外、新階層等工作。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，促進(jìn)基層協(xié)商制度化，深化政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開，保障群眾依法直接行使民主權(quán)力。
    推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。落實(shí)《四川省依法治省綱要》，推進(jìn)依法治市。深入開展“六五”普法，強(qiáng)化全社會(huì)尊法守法用法意識(shí)。認(rèn)真開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。進(jìn)一步清理規(guī)范和公開行政權(quán)力清單及運(yùn)行流程，加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法公正，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)。做好國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

    （一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展理想信念和形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)政治定力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌建設(shè)主流輿論場(chǎng)，加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，推動(dòng)新聞發(fā)布制度化，管好用好互聯(lián)網(wǎng)，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持市委常委會(huì)集體學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論研究，高質(zhì)量舉辦“鹽都大講堂”，不斷提高黨員干部理論素養(yǎng)和綜合能力。

    （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，發(fā)揮好市委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員作用。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”用人導(dǎo)向，大力選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、勇于創(chuàng)新突破、敢于攻堅(jiān)克難、善于做群眾工作的干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜合選配機(jī)制，改進(jìn)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，加強(qiáng)跨條塊跨領(lǐng)域交流。完善領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判制度，改進(jìn)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。實(shí)施“1+5”優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，注重培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，做好老干部工作。加大干部培訓(xùn)統(tǒng)籌力度，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮黨校培訓(xùn)主陣地作用，更大規(guī)模培訓(xùn)干部。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，充分發(fā)揮各年齡段干部作用。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“鹽都英才工程”，加快聚集高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，建立多層次人才支撐體系。

    （三）加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。深入推進(jìn)鹽都先鋒行動(dòng)，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的服務(wù)體系，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，全面推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，深入開展“三融入三增強(qiáng)”和“國(guó)企帶民企、大企帶小企”活動(dòng)。強(qiáng)化換屆后村（社區(qū)）黨組織班子隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)推廣大學(xué)生村官管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層干部教育管理。全面推行開放式發(fā)展黨員模式，開展競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員試點(diǎn)，探索建立能進(jìn)能出機(jī)制。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，深化市黨代表任期制、區(qū)縣黨代會(huì)常任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，實(shí)行黨代表提案制和普通黨員旁聽黨內(nèi)會(huì)議制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制。認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，深化“黨組織書記領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目”活動(dòng)。

    （四）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保重大決策部署務(wù)實(shí)執(zhí)行。深入貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，制定實(shí)施辦法。深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，促進(jìn)黨員干部廉潔自律。推進(jìn)效能監(jiān)察常態(tài)化、規(guī)范化，建立健全機(jī)關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)督形式，開展“鹽都問(wèn)政”，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，確保權(quán)力公開透明、陽(yáng)光運(yùn)行。建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)、政風(fēng)行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊腐敗行為。認(rèn)真落實(shí)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理。

    市委是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委的領(lǐng)導(dǎo)水平關(guān)系全市發(fā)展大局，市委的工作作風(fēng)影響全市黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。市委班子要帶頭解放思想，突破思維定勢(shì)，打破條條框框，勇于改革創(chuàng)新，把解放思想的成果體現(xiàn)在推動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)上；要帶頭學(xué)習(xí)提升，著力優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升思維能力、增強(qiáng)干事本領(lǐng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力；要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，解決實(shí)際問(wèn)題，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，開啟全面深化改革新征程，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展新局面。

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